現(xiàn)實問題

“中國停車位缺口超過5000萬個”、“上海中心區(qū)多個小區(qū)車位超50萬”、“西安向空中要車位”……關(guān)乎于車位的難題已成為城市通病，隨著車輛保有量的增長，更有越演越烈的勢頭。關(guān)于廣州一直有一個段子：“在廣州，有一種痛，叫車位比車貴，更有一種痛，喚作車位已滿?！?/p>

廣州人口多，車輛也多。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，廣州約有230多萬的私家車，但停車位只有60多萬個，這150多萬的缺口便成為了廣州停車難的“罪魁禍首”。造成廣州停車難有4個要點：

①車輛增長速度過快。

②廣州的前期規(guī)劃沒有預(yù)留后期車輛保有量的增長，以及帶來的大量車位需求。

③后期的規(guī)劃沒有跟上節(jié)奏。

④市民的生活陋習。

車位的“僧多粥少”是問題的源頭，但市民的生活“陋習”——亂停亂放的行為，讓停車更為棘手。

政府態(tài)度

針對城市停車難的熱點關(guān)注問題該如何解決，廣州市政協(xié)常委曹志偉在節(jié)目中提出六點建議。廣東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李師回應(yīng)稱，要根據(jù)政府規(guī)劃編制專門停車場土地供應(yīng)計劃，并擬在三個方面研究鼓勵政策：鼓勵機關(guān)單位、企業(yè)利用自有土地、盤活自有土地建設(shè)停車場，鼓勵租賃土地建設(shè)停車場。

擬在三個方面研究鼓勵政策：在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)、機關(guān)單位利用自有土地增建停車場；鼓勵租賃土地建設(shè)停車場，指導(dǎo)各地出臺這方面的土地標準價格；鼓勵利用盤活存量的土地建設(shè)停車場，多渠道把資源充分利用起來。

“下一步要建立完善停車場節(jié)約激勵機制，出政策吸引社會投資，跟政府一起共同推進停車場建設(shè)。”李師稱，總之要用多種渠道解決優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會投資，尤其應(yīng)利用地下、地上空間建立立體式的停車場，地價上給予合理優(yōu)惠。通過這幾條措施，配套出臺相關(guān)政策，逐步解決城市停車難問題。

廣州市政協(xié)常委曹志偉在節(jié)目中提出六點建議：一是政府給予容積率、地價、稅費等方面的優(yōu)惠，鼓勵建設(shè)架空層停車位和可拆卸的機械停車位；二是將住宅和商業(yè)停車位規(guī)劃為公建配套設(shè)施，免征城市基層設(shè)施配套費；三是規(guī)劃為公建配套的住宅商業(yè)樓宇的停車位，只租不售，日后停車場的租金收益歸全體業(yè)主和小區(qū)業(yè)委會，用來補貼業(yè)主的物業(yè)管理費，建設(shè)的費用打入建設(shè)總體費用及房價和寫字樓價格；四是規(guī)范占道停車，所有占道停車收益要歸財政，這些收入拿來設(shè)立公共停車場專項基金，即用占道停車的收益建公共停車場。五是為了有效解決停車難問題，對于現(xiàn)有閑置土地，要降低其變?yōu)榕R時停車場的門檻。六是政府部門應(yīng)該設(shè)置一個有完全職權(quán)的專業(yè)處室，統(tǒng)籌停車場的建設(shè)、經(jīng)營管理。同時，建設(shè)公交優(yōu)先，改革現(xiàn)有出租車行業(yè)管理制度，推動網(wǎng)約車的發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行。

具體實施

辦法一 老城區(qū)將改造閑置用地

對于人口稠密的大城市來說，“停車難”是一項世界性難題。

廣州市政協(xié)介紹，截至2018年6月，廣州市本市籍機動車汽車保有量255萬輛，其中中小客車208萬輛。此外，廣州市還有大量的非本市籍車輛。目前全市的停車位數(shù)量還沒有全面的統(tǒng)計摸查，但從夜間停車絕大部分車輛“有位可?！钡膶嶋H情況看，全市實際泊位數(shù)可以達到200萬個以上。按此推算，廣州市停車位與中小客車比接近1：1，與城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的1.1—1.3倍之間有一定差距。這個差距導(dǎo)致很多車主頗有微言。

記者在廣州中心區(qū)域隨機采訪了多名私家車車主。

“要解決停車難問題，肯定不是提高停車費就能解決的?！笔忻駝⑾壬硎?，在越秀區(qū)一些繁華的老城區(qū)，有時候停車排隊至少要半個小時。有時候?qū)嵲谡也坏杰囄?，為了不阻礙行車道，把車停在了比較空曠的人行道上，結(jié)果往往落得被交警抄牌的下場。

車主陳小姐表示，建議多建地下停車場，最好能推廣“停車APP”，還可以搞一些共享停車位，讓大家用手機一查就知道哪里有停車位。

廣州市政協(xié)介紹，“規(guī)劃和土地”是治理中心城區(qū)停車難的關(guān)鍵所在。但是廣州中心城區(qū)因土地開發(fā)強度大，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的建筑物配建車位的模式，已沒有可能。2015年，部分平地停車場為增加泊位數(shù)量而加建立體停車設(shè)施。但是，立體停車設(shè)施涉及報批報建等很多程序，難以推廣。以越秀區(qū)為例，全區(qū)面積小，建成早。據(jù)統(tǒng)計，越秀區(qū)車輛保有量為30萬輛，而轄區(qū)內(nèi)泊位只有5萬多個。

對此，越秀區(qū)政府有關(guān)負責人介紹，近年來，越秀區(qū)人民政府在缺乏停車場建設(shè)專用地塊的情況下，嘗試對閑置用地進行改造。

辦法二大力推進立體停車場建設(shè)

廣州市交委停車管理處處長鐘佳介紹，《廣州停車場條例》即將于今年10月1日起正式實施。屆時，將實現(xiàn)泊位“公平使用、有序停放、便捷繳費、透明消費”。為了破解停車難，廣州將推進平面停車場變立體停車場的改造，并鼓勵社會資本投資建設(shè)停車場。

對此，廣州市政協(xié)委員鄭子殷表示，即將實施的《廣州停車場條例》還沒有具體細則，建議相關(guān)職能部門盡早制定實施細則。

鐘佳回應(yīng)表示，細化法規(guī)是必要的，按照有關(guān)程序規(guī)定，將在半年內(nèi)進行細則制訂。例如，《廣州停車場條例》明確了“簡化審批程序”，有關(guān)職能部門已經(jīng)開始進行改革。

廣州市國規(guī)委有關(guān)負責人介紹，為解決舊城區(qū)停車難的問題，同時為了鼓勵機械式立體車庫的建設(shè)，國規(guī)委將對停車場進行以下分類管控：

對于利用既有停車庫內(nèi)部富余空間安裝機械式立體停車設(shè)備，無需申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對于利用小區(qū)自有用地在室外增設(shè)機械式立體停車設(shè)備，如果高度少于六米，規(guī)模少于50個車位等小體量的，只免于申請規(guī)劃報建，用地業(yè)主只要協(xié)商好同意加建的，由質(zhì)監(jiān)部門、屬地鎮(zhèn)街對增設(shè)設(shè)備工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

對于體量較大的機械立體停車設(shè)備，納入建設(shè)工程規(guī)劃許可范疇。由用地單位或業(yè)主代表作為申請主體，協(xié)調(diào)好與周邊利益相關(guān)人的關(guān)系。

據(jù)介紹，目前，越秀區(qū)擬定了一批改造項目，由牽頭部門越秀區(qū)交通局擬定工作方案，確定責任分工，擬定工作時序，協(xié)調(diào)聯(lián)動地塊業(yè)主單位及區(qū)有關(guān)部門共同推動立體停車設(shè)施建設(shè)，為全市機械立體停車設(shè)施建設(shè)提供示范性經(jīng)驗。

“越秀區(qū)土地資源非常緊張，地面可利用的停車資源已開發(fā)殆盡，停車資源的縱向空間挖潛、平面停車場改造成立體停車場成為緩解停車難問題的重要途徑?！痹撠撠熑吮硎?，越秀區(qū)正在積極引導(dǎo)如天譽大廈、拓業(yè)大廈、華夏大酒店、物資大廈、羊城晚報社等現(xiàn)有停車場單位建設(shè)機械式立體停車場。目前，全區(qū)使用機械式停車設(shè)備的停車場達70個、泊位達6000多個，以羊城同創(chuàng)匯為例，通過機械式改造，增加了181個車位，比傳統(tǒng)的平面停車提高兩倍以上的利用率。

辦法三推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”管理模式

廣州市政協(xié)委員張婉玲建言，盤活現(xiàn)有的停車位資源是解決難題的好方法，廣州已經(jīng)出現(xiàn)了“共享停車”。就是業(yè)主將閑置車位放租，車主可以選擇合適車位租用，物業(yè)將車位信息透明化，公開化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州有不少停車場已經(jīng)開始使用智慧停車軟件，建議對此予以推廣使用。

廣州市政協(xié)介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”，鼓勵倡導(dǎo)錯時停車，車位共享。建議在大中型經(jīng)營性停車場實現(xiàn)技術(shù)覆蓋。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”有什么具體的辦法呢？廣東省靜態(tài)交通協(xié)會相關(guān)負責人李濤表示：現(xiàn)在廣州有很多停車位并沒有得到共享。應(yīng)鼓勵或者明確要求企事業(yè)單位的車位對外開放，或者根據(jù)實際情況制定對外開放的車位指標。

“特別是周末、節(jié)假日以及學校寒暑假停車位資源，有待予以充分利用。”李濤表示，推行錯時共享存在協(xié)調(diào)難的問題，小區(qū)停車位屬于全體業(yè)主共有，共享停車資源必須經(jīng)過業(yè)主大會同意，而很多業(yè)主對于外來車輛停進小區(qū)有著安全等多方面的擔心。對此，小區(qū)有關(guān)職能部門和街道要加強對停車資源共享的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

廣州市政協(xié)委員方頌表示，建議建立全市統(tǒng)一的停車信息服務(wù)平臺，提供信息查詢、車場導(dǎo)航、車位預(yù)約、車位共享等便民服務(wù)功能。將智慧停車納入行業(yè)監(jiān)管，制定智慧停車運營方和服務(wù)提供方系統(tǒng)接入準入制度;制定智慧停車行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的總體框架，并出臺促進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”發(fā)展的支持政策。

對此，廣州市交委有關(guān)負責人回應(yīng)表示，讓車主及時掌握全面的停車空余信息，是減少兜圈找車位的有效措施。目前市交委已經(jīng)啟動停車信息系統(tǒng)平臺二期建設(shè)工作，全面對接各類經(jīng)營性停車場和錯時分享APP的泊位信息和收費標準，推進各類停車數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以一個統(tǒng)一的停車信息發(fā)布平臺，提高市民查詢和使用停車資源的便捷性,方便車主就近找位、明白消費。與此同時，平臺也將與各部門進行規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理和處罰信息的共享，協(xié)同聯(lián)動做好停車場的服務(wù)和監(jiān)管。

越秀區(qū)政府有關(guān)負責人表示，針對目前老城區(qū)難以大規(guī)模加建停車場的條件下，發(fā)展智慧停車，鼓勵車位錯時共享，提升車位利用率是探索解決中心老城區(qū)停車難的重要路徑。越秀區(qū)5萬余個經(jīng)營性停車泊位中已有32000多個停車泊位應(yīng)用智慧停車技術(shù)，覆蓋率將近58%，特別是重點商圈、醫(yī)院周邊基本實現(xiàn)了全覆蓋，為市民提供了較好的駕車出行服務(wù)體驗。

從具體改造實例看，以新裕大廈為例，在接入智慧停車系統(tǒng)應(yīng)用后，停車率從130輛/日提升到190輛/日，提高了69%；通過電子車牌識別技術(shù)，車輛進出場時間由2分鐘縮短至30秒，在一定程度上緩解了東風東路農(nóng)林下路路口的擁堵狀況。下一步，越秀區(qū)將全力配合好市交委開展全市統(tǒng)一停車信息平臺建設(shè)工作，努力提供更為精細化、信息化、智慧化的停車服務(wù)。